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　　该通知是针对一些彩票机构违反有关发行规定、擅自委托社会机构网络销售彩票的乱象发布的。在财政部尚未批准任何彩票机构正式开通利用互联网销售彩票业务的情况下，彩票销售机构擅自委托网络公司利用互联网销售彩票，其主要方式包括了代购、代销、合买、网站直接销售和客户端直接销售等。面对无门槛、低成本的互联网售彩，众多企业参入其中，出现了鱼龙混杂、乱象环生的局面。这些问题的存在对彩票发行宗旨、彩票发行销售以及彩票监管等造成了破坏，对彩票公益属性、彩票公信力、彩票行业发展等都带来各种各样的负面影响。

　　整顿擅自利用网络售彩一时受到了一些误解。有人认为，互联网技术的发展给人们的生活带来了方便，互联网销售彩票为降低发行成本提供了支撑。而且有估计，2014年互联网售彩有达800多亿元的发行量，如果停止互联网售彩会影响我国彩票发行规模的增速。但实际上，我国彩票的发行规模增速已经很快。从2000-2014年的数字比较来看，2014年彩票发行规模年增幅美国为1.84%，日本为–23.18%，中国为25.12%。但这种只关注发行量的增长，而忽略彩票社会责任的野蛮性增长，不具有可持续性。

　　2015年6月25日国家审计署发布的彩票专项审计公告披露，通过审计发现，存在如下问题：一是虚报套取、挤占挪用彩票资金等；二是违反规定采购、账外核算彩票资金等；三是违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴等；四是部分单位和个人违规牟取不正当利益。审计发现，个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利，在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利；个别单位和人员弄虚作假侵占彩票资金；个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占销售收入；部分公职人员违规经营彩票投注站。审计署已向有关部门移送违法违纪问题线起，有关部门正在依法查处中。此外，审计还发现，一些地方存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

　　针对这一情况，财政部发出了《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》。通知指出，要“合理控制彩票发行费比例。”并规定，“自2016年1月1日起，对经财政部批准已上市销售的彩票品种，传统型、即开型彩票发行费比例暂维持15%不变；乐透型、数字型、视频型、基诺型彩票发行费比例超过13%的，一律调整为13%，不超过13%的，暂维持其发行费比例不变；竞猜型彩票游戏公益金比例低于20%的，一律将其发行费比例下调2个百分点。以上下调的彩票游戏发行费比例，除将中国福利彩票双色球游戏发行费下调的一个百分点转入该游戏调节基金用于返奖等外，其余的应当全部用于上调相应彩票游戏的公益金比例。”这一措施无疑对遏制公益金汲取的下滑趋势，提高彩票资金的运用效率起到一定的积极作用。