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现实中,青海省体育部门也是在按照这一原则履职的。比如,在赛事举办方面,严格按照《青海省体育赛事管理办法》等法规规定,取消商业性群众体育活动的审批,采取政府购买服务形式,将一般性的单项体育赛事主办权交给体育社团组织,同时加强了对赛事的监管、指导和服务。现在,除特殊项目外,省级以下赛事活动不需要省体育主管部门审批了。各单项协会、企业都可以自主办赛,体育主管部门则更多地承担了监管、指导和协调服务的职责,确保赛事依法、合法、规范举办。政府职能的转变让老百姓身边的赛事门类更多了,“草根”项目越来越地有了交流沟通展示的平台,全民健身的覆盖面不断扩大。
依法履职,深化“放管服”改革不仅加速了办赛主体的多元化,同时也让赛事内容更加丰富起来。记者了解到,近几年来,青海省的体育单项协会发展迅速,而且项目得到进一步细化。运动协会由原来的40多个发展到近100个,冰雪产业、户外、路跑、越野跑、空竹、皮划艇等大众喜欢参与的项目协会相继成立,让更多的人有了交流学习的平台,对青海省全民健身“提质增速”起到了积极的促进作用。在省体育局办公室副主任安才旦看来:“加强赛事监管,向社会购买体育服务,让协会、俱乐部等社会力量办赛,既符合转变政府职能、依法行政的要求,也是深化体育改革,推进体育治理体系和治理能力现代化的现实需要,同时,也避免了体育行政部门在赛事活动举办中既当‘运动员’,又当‘裁判员’的矛盾。”
在转变职能中,青海省体育部门更多地扮演了“裁判员”和“服务员”的角色,通过各种事中事后监管措施和服务手段,对体育赛事、体育协会、健身活动和体育设施进行有效管理。比如,将过去由事业单位青海省体育赛事管理中心具体承办环湖赛,改为由青海省体育赛事有限公司具体承办,青海省体育赛事管理中心工作更多地回归到对全省各类体育赛事活动的指导和监管。对健身气功活动开展、高危险性体育项目审批等监管事项,通过“双随机一公开”进行监管检查,确保权力下放后不打折扣,不被滥用,改变了“一批了之”的重审批轻监管的现象。在方式上,充分运用“互联网+政务服务”,全面推行“一网通办一事通办”,优化公共服务办理流程,压缩办理时限,提高了工作效率。为提高服务的精准度,青海省体育局还专门开展了体育法治调研和座谈,面向基层体育部门和体育协会,对全民健身、体育产业、赛事活动和体育设施管理等方面存在的法治问题梳理分析,及时解答基层单位和广大体育爱好者遇到的疑难,从政策法规制定、制度执行等法治的角度解决实际困难。
近年来,青海省体育局不断健全并严格落实依法决策制度,在重大赛事活动、项目安排、政策制定、经费支出、人事问题等决策事项中严格按照民主集中制原则,通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序,依法依规决策部署、落实执行,提高了科学民主依法决策水平。比如,在环湖赛市场化改革、重大赛事举办、项目合同签订、信访案件处理等具体工作中,充分发挥法律顾问和专家作用,解决了涉法疑难和专业性强的问题。同时,为保证法制的统一性,强化规范性文件审核和管理,对《关于进一步加强运动员文化教育和保障工作实施意见》等不符合现今体育工作实际的规范性文件及时清理修订,对《青海省关于加快发展体育竞赛表演产业的实施意见》《青海省体育彩票公益金资助项目宣传管理办法实施细则》《青海省优秀运动员聘用管理办法》等规范性文件进行合法性审查,落实好调硏论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序,确保规范性文件合法有效。加强行政轨法队伍建设,积极开展行政执法活动,每年对青海省级各单项协会赛事组织工作、高危险性体育项目经营、体育项目、资金及体育场馆开放使用情况等开展专项检查,使群众享受更加优质高效的体育服务。
目前,开展法治宣传教育,増强法治意识已经成为青海省体育系统的工作常态。青海省体育局系统建立健全行政机关工作人员学法用法制度,落实《青海省体育局关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》和《青海省体育局普法责任清单》,以法治政府示范单位创建活动的载体,紧密结合体育业务工作开展法治宣传。充分利用环湖赛、“全民健身日”“国家宪法日”“宪法宣传周”等重要普法时机,学习宣传以新《宪法》为核心的中国特色社会主义法律体系,广泛开展《全民健身条例》《反条例》《最高人民法院关于审理走私、非法经营、非法使用刑事案件适用法律若干问题的解释》宣传等各类活动。积极组织领导干部参加宪法、监察法、“五法”网络答题、网络学法考试等各类网络学法活动,邀请法律顾问开展普法知识讲座和培训,结合体育工作典型案例,开展体育法治案例分析宣传。